國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　推進農村一二三產業(yè)（以下簡稱農村產業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農村建設協(xié)調推進，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強。

　　二、發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式

　?。ㄋ模┲ν七M新型城鎮(zhèn)化。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務部等負責）

　?。ㄎ澹┘涌燹r業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系，推廣優(yōu)質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場。加強海洋牧場建設。積極發(fā)展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（農業(yè)部、林業(yè)局、科技部等負責）

　　（六）延伸農業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業(yè)發(fā)展。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區(qū)、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網(wǎng)點。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部、供銷合作總社等負責）

　?。ㄆ撸┩卣罐r業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。加強農村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農業(yè)文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。（農業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負責）

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、林業(yè)局等負責）

　　（九）引導產業(yè)集聚發(fā)展。加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、國土資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、商務部、工商總局等負責）

　　三、培育多元化農村產業(yè)融合主體

　?。ㄊ娀r民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉(xiāng)村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（農業(yè)部牽頭負責）

　?。ㄊ唬┲С铸堫^企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，引導其重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農產品營銷網(wǎng)絡。充分發(fā)揮農墾企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業(yè)融合發(fā)展。（農業(yè)部、林業(yè)局牽頭負責）

　?。ㄊ┌l(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經營網(wǎng)絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。（供銷合作總社牽頭負責）

　?。ㄊ┓e極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。（農業(yè)部牽頭負責）

　　（十四）鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經營，開展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業(yè)融合發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局、旅游局等負責）

　　四、建立多形式利益聯(lián)結機制

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關系。支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、商務部、工商總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

　　（十六）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、林業(yè)局等負責）

　　（十七）強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　?。ㄊ耍┙∪L險防范機制。穩(wěn)定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負責）

　　五、完善多渠道農村產業(yè)融合服務

　　（十九）搭建公共服務平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部等負責）

　?。ǘ﹦?chuàng)新農村金融服務。發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農村合作金融，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業(yè)經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業(yè)保險保單質押范圍。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農業(yè)部、發(fā)展改革委、稅務總局等負責）

　?。ǘ唬娀瞬藕涂萍贾?。加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。（教育部、科技部、農業(yè)部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、旅游局等負責）

　?。ǘ└纳妻r業(yè)農村基礎設施條件。統(tǒng)籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，繼續(xù)加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網(wǎng)絡體系。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、旅游局、能源局等負責）

　?。ǘ┲С重毨У貐^(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農村服務業(yè)，實施符合當?shù)貤l件、適應市場需求的農村產業(yè)融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展農村產業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農村產業(yè)融合項目。（發(fā)展改革委、扶貧辦、農業(yè)部、商務部、旅游局等負責）

　　六、健全農村產業(yè)融合推進機制

　　（二十四）加大財稅支持力度。支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農資金，加大對農村產業(yè)融合投入，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金等向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局等負責）

　?。ǘ澹╅_展試點示范。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業(yè)融合加快發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、旅游局等負責）

　　（二十六）落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚。（地方人民政府負責）

　?。ǘ撸娀块T協(xié)作。各有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。發(fā)展改革委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告國務院。（發(fā)展改革委牽頭負責）

國務院辦公廳

2015年12月30日